Trước đó, tại Nghị quyết số 1318/NQ-UBTVQH15 của UBTVQH về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã của tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2023 – 2025 quyết nghị thành lập thành phố Hoa Lư trên cơ sở nhập toàn bộ huyện Hoa Lư và toàn bộ thành phố Ninh Bình. Nghị quyết này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2025.

Quốc hội quyết nghị thành lập thành phố Hoa Lư trên cơ sở nhập toàn bộ diện tích tự nhiên là 103,49 km2, quy mô dân số là 83.613 người của huyện Hoa Lư và toàn bộ diện tích tự nhiên là 46,75 km2, quy mô dân số là 154.596 người của thành phố Ninh Bình. Sau khi thành lập, thành phố Hoa Lư có diện tích tự nhiên là 150,24 km2 và quy mô dân số là 238.209 người. Thành phố Hoa Lư giáp thành phố Tam Điệp, các huyện Gia Viễn, Nho Quan, Yên Khánh, Yên Mô và tỉnh Nam Định.

Thành lập, sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã thuộc thành phố Hoa Lư như sau:

Thành lập phường Ninh Giang trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên là 6,47 km2 và quy mô dân số là 8.045 người của xã Ninh Giang.

Phường Ninh Giang giáp phường Ninh Mỹ, các xã Ninh Hòa, Ninh Khang, Trường Yên; huyện Gia Viễn và tỉnh Nam Định;

Thành lập phường Ninh Phúc trên cơ sở toàn bộ diện tích tự nhiên là 6,30 km2 và quy mô dân số là 11.153 người của xã Ninh Phúc.

Phường Ninh Phúc giáp phường Bích Đào, phường Ninh Sơn, xã Ninh An; huyện Yên Khánh và tỉnh Nam Định;

Nhập toàn bộ diện tích tự nhiên là 1,04 km2, quy mô dân số là 14.150 người của phường Phúc Thành và toàn bộ diện tích tự nhiên là 1,57 km2, quy mô dân số là 12.865 người của phường Thanh Bình vào phường Vân Giang.

Sau khi nhập, phường Vân Giang có diện tích tự nhiên là 2,96 km2 và quy mô dân số là 33.949 người.

Phường Vân Giang giáp các phường Bích Đào, Đông Thành, Nam Bình, Nam Thành, Ninh Sơn, Tân Thành, xã Ninh Nhất, xã Ninh Tiến và tỉnh Nam Định;

Thành lập phường Ninh Mỹ trên cơ sở nhập toàn bộ diện tích tự nhiên là 2,19 km2, quy mô dân số là 4.817 người của thị trấn Thiên Tôn và toàn bộ diện tích tự nhiên là 4,06 km2, quy mô dân số là 7.327 người của xã Ninh Mỹ.

Sau khi thành lập, phường Ninh Mỹ có diện tích tự nhiên là 6,25 km2 và quy mô dân số là 12.144 người.

Phường Ninh Mỹ giáp phường Ninh Giang, phường Ninh Khánh và các xã Ninh Hòa, Ninh Khang, Ninh Nhất;

Nhập toàn bộ diện tích tự nhiên là 9,75 km2 và quy mô dân số là 4.826 người của xã Ninh Xuân vào xã Ninh Nhất. Sau khi nhập, xã Ninh Nhất có diện tích tự nhiên là 17,01 km2 và quy mô dân số là 12.082 người.

Xã Ninh Nhất giáp các xã Ninh Hải, Ninh Hòa, Ninh Tiến, Trường Yên và các phường Nam Thành, Ninh Khánh, Ninh Mỹ, Tân Thành, Vân Giang;

Nhập toàn bộ diện tích tự nhiên là 4,23 km2 và quy mô dân số là 4.950 người của xã Ninh Thắng vào xã Ninh Hải. Sau khi nhập, xã Ninh Hải có diện tích tự nhiên là 26,13 km2 và quy mô dân số là 11.981 người.

Xã Ninh Hải giáp các xã Ninh An, Ninh Nhất, Ninh Tiến, Ninh Vân, Trường Yên, phường Ninh Phong; huyện Gia Viễn, huyện Nho Quan và thành phố Tam Điệp.

Sau khi sắp xếp, thành phố Hoa Lư có 20 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 12 phường: Bích Đào, Đông Thành, Nam Bình, Nam Thành, Ninh Giang, Ninh Khánh, Ninh Mỹ, Ninh Phong, Ninh Phúc, Ninh Sơn, Tân Thành, Vân Giang và 08 xã: Ninh An, Ninh Hải, Ninh Hòa, Ninh Khang, Ninh Nhất, Ninh Tiến, Ninh Vân, Trường Yên.